للحد من تطور إيران النووي.. هل تنجح الترتيبات الإقليمية حيث فشلت واشنطن؟

يرى الكاتبان علي واعظ وولي نصر أنّ اتفاقًا إقليميًا بين إيران والدول العربية الخليجية بشأن البرنامج النووي يمكن أن يكون اتفاقًا ثابتًا وحقيقيًا وأقوى من خطة العمل الشاملة المشتركة التي تم توقيعها بين الغرب وإيران عام 2015، خاصة بعد الانتفاح العربي – الإيراني الأخير، وما يحمله مثل هكذا اتفاق من مميّزات يشرحها الكاتبان في مقال لهما على موقع مجلَة "فورين أفيرز".

مرّت خمس سنوات بالضبط منذ انسحاب الرئيس الأميركي السابق دونالد ترامب من الاتفاقية النووية لعام 2015 مع إيران، وأكثر من عامين منذ أن أطلق الرئيس الأميركي الحالي جو بايدن مساعيه لاستعادتها.

لكن على الرغم من الآمال الكبيرة، لم يتمكّن بايدن من إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة. جزئيا، هذا هو فشل الإدارة؛ في المفاوضات المبكرة، كان بايدن مترددًا في دفع الكونغرس لدعم مبادرة السياسة الخارجية المثيرة للجدل عندما كان بحاجة إلى دعم لأجندته المحلية، كما أنّ الفشل هو نتيجة التعنّت الإيراني.

مع استمرار المحادثات، ألقت طهران حواجز على الطرق وقدمت مطالب متعددة – بما في ذلك ضمان عدم انسحاب الإدارة الأميركية المقبلة مرة أخرى من الصفقة – التي لم تستطع واشنطن تلبيتها ببساطة. نتيجة لذلك، لم يكن هناك أي تقدم فعلي في المفاوضات منذ أيلول/ سبتمبر 2022. لا يزال الجانبان بعيدَيْن عن التوصل إلى اتفاق.

ومع ذلك، فإنّ برنامج طهران النووي أصبح الآن أكثر تقدمًا مما كان عليه في أي وقت مضى. وفقًا للوكالة الدولية للطاقة الذرية، قامت إيران بتخصيب اليورانيوم بنسبة 84٪ – أقل بنقطة مئوية واحدة فقط من درجة نقاء الأسلحة – وجمعت ما يكفي من المواد الانشطارية المخصّبة لصنع قنابل عدة. وفقًا لمسؤولي البنتاغون، يمكن أن تُنتج إيران سلاحًا نوويًا عمليًا في غضون بضعة أشهر. نتيجة لذلك، وبفضل خطأ ترامب الاستراتيجي، أصبحت إيران دولة نووية بحكم الأمر الواقع: باتت على بعد مفك براغي وقرار سياسي واحد من تسليح قدراتها النووية.

حتى إذا استؤنفت المفاوضات، فمن غير المرجح أن يتم إنقاذ خطة العمل الشاملة المشتركة. برنامج إيران متقدّم للغاية بحيث لا يمكن احتواؤه من خلال تلك الصفقة، والمناخ السياسي في الغرب لا يُفضي إلى مفاوضات ذات مغزى. أدت الاحتجاجات الاجتماعية الواسعة النطاق المناهضة للحكومة في إيران ورد فعل طهران الوحشي إلى قتل أي شهية في واشنطن والعواصم الأوروبية لرفع العقوبات عن إيران – وهو جزء ضروري من الصفقة.

كان دعم إيران للغزو الروسي لأوكرانيا مثيرًا للاشمئزاز بالمثل بالنسبة للرأي العام الغربي. وحتى لو كانت واشنطن على استعداد للتكتّم ورفع العديد من العقوبات لاستعادة خطة العمل الشاملة المشتركة، فليس من الواضح ما إذا كان قادة إيران المتشددون مهتمين فعلاً بوضع اللمسات الأخيرة على صفقة مع إدارة قد تكون خارج المنصب في أقل من عامين.

كجزء من القداس المستمر على نية انتهاء خطة العمل الشاملة المشتركة، يحاول صنّاع السياسة صياغة خطة ب، لكنّ وصفاتهم هي نفس السياسات عمومًا – العقوبات والعزلة الدولية، والعمل السري، والتدريبات العسكرية، والتهديدات العسكرية – التي فشلت تمامًا في كبح التقدم النووي الإيراني على مدار العقدين الماضيين.

يبدو أنّ البيت الأبيض مهتمًّا بنوع من صفقة على قاعدة “أقل مقابل أقل”، حيث تحتفظ الولايات المتحدة بمعظم عقوباتها ولكنها تقدم تخفيفًا جزئيًا، مقابل تجميد طهران لأكثر الجوانب إثارة للقلق في برنامجها النووي، مثل التخصيب عالي المستوى. لكن حتى الآن، أوضحت طهران إنها غير مهتمة بهذا النوع من الترتيبات.

إذا كانت الولايات المتحدة وأوروبا لا تريدان أن تصبح إيران دولة تمتلك أسلحة نووية، وإذا كانتا لا تريدان مهاجمة إيران وخطر الحرب لعرقلة البرنامج، فإنهما بحاجة إلى نهج دبلوماسي جديد. لحسن الحظ، خلقت الأحداث الأخيرة في الشرق الأوسط فرصة لذلك. قد لا يكون الاتفاق بين الولايات المتحدة وإيران ممكنًا، ولكن نظرًا لأن الممالك العربية في المنطقة الخليجية تقيم علاقات أفضل مع طهران، فإنّ ما كان مستحيلًا في يوم من الأيام – وهو اتفاق إقليمي يعالج في الوقت نفسه تدخل إيران في شبه الجزيرة العربية وبرنامجها النووي – أصبح الآن ممكنًا تمامًا.

على عكس خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA)، فإنّ هذا النوع من الصفقات من شأنه أن يحصد دعمًا من دول قريبة من إيران، مما يجعله أكثر استدامة، حيث من شأنه أن يمنح إيران المزيد من الإغاثة الاقتصادية ذات المغزى والدائم، كما يمكنه احتواء البرنامج النووي الإيراني بشكل دائم وليس مؤقتًا، وقد يقلل من دعم طهران للميليشيات المزعجة في المنطقة. من خلال القيام بذلك، يمكن أن تؤدي مثل هذه الصفقة إلى مزيد من الاستقرار في جزء من العالم يحتاج إلى هذا الاستقرار بشدة.

في دبلوماسيته النووية مع إيران، سعى الغرب إلى صفقات ضيّقة. على سبيل المثال، سيتم إنهاء العديد من أحكام خطة العمل الشاملة المشتركة بمرور الوقت، وتجنّب الاتفاق عن عمد المشاكل الإقليمية، بما في ذلك تمويل إيران للجماعات المسلّحة، لأنّ صانعي السياسة الغربيين اعتقدوا بأنهم لا يستطيعون إبرام صفقة نووية ومعالجة التوترات الأخرى في وقت واحد. لقد قرروا أنه من الأفضل التركيز أولاً على تجميد برنامج إيران النووي. يمكن للمفاوضين في المستقبل معالجة قضايا أخرى.

لكنّ هذا النهج الضيّق لم يعد قابلاً للتطبيق. برنامج إيران النووي متقدّم للغاية بحيث لا تسمح القيود المؤقتة وإجراءات الشفافية بتخفيف المخاوف الغربية والإسرائيلية. لقد أثبتت الولايات المتحدة أيضًا أنها لا تستطيع الالتزام بوعدها، مما يجعل من المستحيل على الغرب تزويد إيران بنوع الفوائد الاقتصادية الفعّالة والمستدامة التي تسعى إليها.

من جانبهم، أثبت الأوروبيون أنهم غير قادرين على الوفاء بوعودهم الاقتصادية لإيران من دون موافقة الولايات المتحدة. وأظهر فشل خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) أنّ الاتفاق النووي الناجح قد يتطلّب في الواقع أن تخفّض إيران التوترات مع جيرانها. عندما تم الانتهاء من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2015، اعتبرت السعودية والإمارات المتحدة الصفقة بمثابة شيك على بياض من شأنه أن يسمح لإيران بتعميق مشاركتها في الشؤون العربية وتوسيع برنامجها للصواريخ الباليستية. ونتيجة لذلك، حثّت ترامب المتعاطف معها على التخلّي عن الاتفاق، وهو وافق بشكل مخادع.

بعد سنوات، أدركت هذه الدول أن قتل الصفقة كان خطأ فادحًا. لقد جعلت نهاية خطة العمل الشاملة المشتركة إيران الحاقدة أكثر عدوانية، وأضافت أنشطة طهران النووية غير المقيّدة الآن إلى قائمة المخاوف المتعلقة بها.

لكن على الرغم من أنّ دول الخليج لا تستطيع إحياء الاتفاق النووي، إلا أنّ مخاوفها بشأن إيران على نحو متناقض، جعلت من التوصل إلى اتفاق إقليمي أكبر احتمالًا حقيقيًا. وذلك لأنه في محاولة للحد من الهجمات الإيرانية على أراضيها، أشركت دول الخليج إيران بطرق لم تفعلها منذ أوائل القرن الحادي والعشرين.

في آب/ أغسطس الماضي، أعادت الكويت والإمارات العلاقات الدبلوماسية الكاملة مع إيران، وفي آذار/ مارس، قامت إيران والسعودية بتطبيع العلاقات بعد سبع سنوات من القطيعة في صفقة توسّطت فيها الصين.

تعني هذه الاتفاقيات أنه من الممكن الآن لأقوى دول الشرق الأوسط (باستثناء إسرائيل) إطلاق حوار إقليمي مع إيران، والذي يهدف إلى تحقيق ما ادعى جميع المشاركين المحتملين أنهم يرغبون فيه: تعزيز الأمن وتوسيع نطاقه، تعزيز التجارة، وإقامة منطقة خالية من الأسلحة النووية في الخليج.

إن الشرط الذي لا غنى عنه لتحقيق هذا الهدف هو تأكيدات إيران بشأن عرض قوّتها الإقليمية، مثل الالتزام بعدم دعم الجهات الفاعلة غير الحكومية ماليًا أو عسكريًا في شبه الجزيرة العربية.

في المقابل، ستلتزم هذه الدول نفسها بعدم دعم الجماعات التي تزعزع استقرار إيران. ومن شأن هذا النهج أن يستلزم أيضًا موافقة جميع الدول الواقعة على حافة الخليج على ضوابط صارمة على التطوير النووي، بما في ذلك إيران. يمكن لهذه الدول، على سبيل المثال، التخلّي بشكل دائم عن تخصيب اليورانيوم بنسبة تزيد عن 5%، والتخلّي عن إعادة معالجة البلوتونيوم إلى الأبد، والتصديق على البروتوكول الإضافي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية – الذي يوفر لمفتشي الأمم المتحدة وصولاً معززًا لا رجعة فيه إلى جميع المواقع النووية المعلنة والمشتبه فيها. ولتلبية هذه المتطلبات، يمكن لإيران مزج مخزوناتها الحالية من 20% و60% من المواد الانشطارية إلى أقل من 5% أو شحنها. كما يمكن لجميع الموقعين الاتفاق على عمليات تفتيش مشتركة ومشاريع مشتركة في مجال الوقود النووي، وكذلك في مجال السلامة والأمن النوويين، كما فعلت الأرجنتين والبرازيل في عام 1981.

ستأتي هذه الأوضاع النووية بتكلفة منخفضة بالنسبة لجيران إيران العرب، حيث لا يمتلك أي منهم – على الرغم من طموحات السعودية النووية – حاليًا برنامج دورة وقود نووي محلي يحتاجون إلى التخلي عنه، كما ستكون التكلفة مقبولة بالنسبة لإيران. على عكس خطة العمل الشاملة المشتركة، ستسمح هذه الأحكام لإيران بالموافقة على قيود طويلة الأجل على برنامجها النووي من دون تفكيك بنيتها التحتية أو التعامل معها كاستثناء للقاعدة بين الدول الأخرى الأعضاء في معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية، والتي لا تخضع برامجها النووية لقيود. كما أنه سينزع فتيل خطر توجيه ضربة من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل بشأن برنامج إيران النووي، وهو أمر تريد دول الخليج العربية تجنّبه أيضًا – خوفًا من الأضرار الجانبية.

في الواقع، يمكن للولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين – وينبغي عليهم – دعم مثل هذه الصفقة بنشاط. يجب عليهم إعفاء اتفاقية التجارة الحرة الإيرانية الخليجية من العقوبات، وخلق وسيلة قوية للنمو الاقتصادي بين جميع أطراف الاتفاقية. يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يصادق على هذا الاتفاق باعتباره خليفة لخطة العمل المشتركة الشاملة وينص على تداعيات عقابية على الانتهاكات، والتي يمكن أن تشمل السماح للشركات بمقاضاة الدول التي تنتهك الصفقة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الاعتراف بقرارات التحكيم الأجنبية وتنفيذها.

إذا فرضت واشنطن عقوبات على صفقة التجارة الإيرانية – الخليجية بعد الموافقة على إعفائها، فقد تكون الولايات المتحدة واحدة من تلك الدول. كما أنّ إرساء اتفاق نووي في إطار إقليمي سيجعل من الصعب على الولايات المتحدة إعادة فرض العقوبات، لأنها، على عكس عام 2018، ستواجه مقاومة من أصدقائها الخليجيين إذا حاولت الانسحاب. بالنسبة لإيران، قد يكون لهذه الصفقة نوع من طول العمر المضمون الذي لم تقدّمه خطة العمل الشاملة المشتركة مطلقًا، مما يؤدي إلى تصحيح أحد أوجه القصور الرئيسية في تلك الاتفاقية.

سيواجه اتفاق إقليمي واسع معارضة من الصقور المهتمين بالشؤون الإيرانية في الولايات المتحدة وأوروبا، الذين قد يرون أنه شريان حياة لنظام إيراني يعتبرون أنه على المحك بعد شهور من الاحتجاجات. ومع ذلك، يجدر التذكير بأنّ العلاقات الودية مع جيران إيران (والغرب) لم تمنع انهيار نظام الشاه عام 1979، وبالتالي لن ينقذوا نظامًا يفتقر إلى الشرعية الشعبية اليوم. ولن تكون الصفقة حلاً سحريًا يحل جميع التوترات الرئيسية في المنطقة. بعد كل شيء، قامت العديد من الدول الأوروبية بدمج اقتصاداتها مع اقتصاد روسيا، ولم تفعل شيئًا لمنع موسكو من غزو أوكرانيا.

ومع ذلك، على الرغم من أنّ العلاقات الاقتصادية القوية لا يمكن أن تضمن الاستقرار ، إلا أنها ستزيد من تكلفة إلحاق طهران الأذى بجيرانها. مع نمو الترابط الاقتصادي مع إيران، ستكتسب دول الخليج العربية الثرية المزيد من النفوذ على طهران، مما يثبّط السياسات العدوانية. إيران ، بدورها، ستتاح لها الفرصة لإعادة بناء اقتصادها. توضح هذه المزايا لماذا تلقّينا ردود فعل إيجابية عندما اقترحنا مثل هذه الصفقة في محادثات مع صانعي السياسات في عُمان وقطر والسعودية وحتى إيران. وأشار مسؤولون في دول الخليج إلى أنهم سيكونون متقبّلين بشكل خاص لصفقة إذا حظيت بدعم الولايات المتحدة.

بالنسبة لواشنطن وحلفائها، سيكون لصفقة إقليمية واسعة مزايا أخرى. وسيكون كلاهما بمثابة إدارة للأزمات، مما يساعد على وضع حد لمزيد من التطوير النووي الإيراني، وفرض قيود دائمة وإجراءات شفافية على برنامج طهران النووي – لتجنّب سباق بين جيران إيران لمضاهاة تكنولوجيا دورة الوقود النووي لطهران.

بعبارة أخرى، ستكون هذه الصفقة اتفاقية أكثر ديمومة وقوة من خطة العمل الشاملة المشتركة. وإذا أدت هذه الصفقة إلى خفض التوترات بين إيران وجيرانها، فإنّها ستسمح للولايات المتحدة بالتركيز أكثر على المخاوف السياسية ذات التذكرة الكبيرة، مثل تغيّر المناخ والمنافسة بين القوى العظمى.

قبل كل شيء – وعلى عكس خطة العمل الشاملة المشتركة المستعادة – يمكن أن تحدث هذه الصفقة بالفعل. إنه طموح، لكن العالم يحتاج إلى ترتيب يدمج القضايا النووية والإقليمية إذا كان يريد تحقيق استقرار دائم في الشرق الأوسط. الطموح مطلوب. في بعض الأحيان، تكون أفضل طريقة لحل المشكلة الشائكة هي تكبيرها.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا