مجلة “فورين أفيرز” الأميركية – معضلة اقتصاد المقاومة الإيراني

تطرقت مجلة "فورين أفيرز" الأميركية، في مقال لـ"جواد صالحي اصفهاني"، لمفهوم اقتصاد المقاومة في إيران وقدرة الجمهورية الإسلامية على اعتماده في مواجهة العقوبات الأميركية. حيث رأى الكاتب أن العقوبات لم تكن مجرد أدوات للمعاناة قصيرة المدى، بل كانت حافزاً لمستقبل أكثر استدامة من خلال دفع إيران إلى الاعتماد على نفسها، غير أنه أشار في الوقت ذاته إلى أن هذا الاقتصاد بحاجة إلى تخفيف العقوبات، لذا قد تمضي المفاوضات قدمًا حتى بعد انتخابات حزيران/يونيو 2021.

عندما تم التصديق على انتخاب جو بايدن رئيسًا للولايات المتحدة في كانون الثاني/ يناير 2021، ارتفعت قيمة العملة الإيرانية مقابل الدولار بنسبة 20 بالمائة. أمل الكثير من الإيرانيين أن يعني فوز بايدن العودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015 ووضع حد لحملة “الضغط الأقصى” التي جعلت الأزمة الاقتصادية العالمية المصاحبة لوباء فيروس كورونا أسوأ بشكل لا يقاس بالنسبة لهم. ولكن في غضون أسبوع من تولي بايدن الرئاسة، أعلن وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكين أن واشنطن لا تزال “بعيدة” عن الانضمام إلى الاتفاق النووي. في طهران، استجابت أسواق العملات بسرعة وعاد الدولار إلى الارتفاع.

تبين أن إدارة بايدن ليست في عجلة من أمرها لإصلاح الأمور مع إيران. ولم يُظهر قادة إيران اهتمامًا كبيرًا بالعودة السريعة إلى المحادثات مع الولايات المتحدة. لقد أضرت العقوبات بالاقتصاد الإيراني بشكل لا يقبل الجدل، لكن من غير المحتمل أن يصل البلدان إلى مثل هذا المأزق إذا لم يكن لديهما تفاهمات مختلفة بشكل حاد حول كيفية تأثير العقوبات على آفاق البلاد على المدى الطويل.

وصعّدت الولايات المتحدة من الضغط في عام 2018 ومنذ ذلك الحين بدأت مؤشرات الانهيار الاقتصادي الإيراني. لكن بعض أقوى القادة الإيرانيين كانوا يراقبون مجموعة مختلفة من الإشارات: أن البلاد ستخرج من الأزمة باقتصاد أكثر مقاومة للضغوط الخارجية، وبالتالي فهي معزولة عن العقوبات الأميركية المستقبلية. كلا الجانبين يلعبان لعبة انتظار. لكنهم بذلك يقرؤون إشارات مختلفة. يفهم البعض في الولايات المتحدة ألم الناس العاديين على أنه قنبلة موقوتة ستضطر الحكومة الإيرانية في النهاية إلى نزع فتيلها. لكن مكتب القائد الأعلى لإيران يضع عينه على اللعبة الطويلة، حيث قد تكون المعاناة قصيرة الأمد ثمناً يستحق دفعه مقابل الاكتفاء الذاتي على المدى الطويل.

لقد تحققت العديد من التوقعات الأميركية الأكثر تشددًا بشأن الاقتصاد الإيراني، ولكن بطريقة كلفت الشعب الإيراني كثيرًا ولم تكسب الولايات المتحدة سوى القليل جدًا. تسببت العقوبات في انخفاض قيمة العملة الإيرانية، والتضخم، والتدهور الاقتصادي، ولكن ليس الانهيار. كما أدى تصاعد الاستياء بالفعل إلى احتجاجات. لكن هؤلاء قوبلوا بقمع مميت في تشرين الثاني/ نوفمبر 2019 ولم يجعلوا السلطات في طهران أكثر خضوعًا.

لقد تراجعت مستويات المعيشة في إيران، تدريجيًا في البداية ثم تراجعت دفعة واحدة. ابتداءً من منتصف التسعينيات، تمتعت البلاد لمدة 15 عامًا من مستويات المعيشة المرتفعة وانخفاض كبير في الفقر. ثم فرض الرئيس باراك أوباما عقوبات ثانوية على إيران في عام 2011، مما أدى إلى عقد من التدهور الاقتصادي الذي تسارع خلال رئاسة دونالد ترامب. تم القضاء على المكاسب السابقة التي حققتها البلاد: وجد الإيرانيون في الـ12 شهراً الماضية أنفسهم غير قادرين على الشراء بنفس القدر كما كانوا يفعلون قبل 15 عامًا. انضم أكثر من 4 ملايين شخص إلى صفوف الفقراء منذ عام 2012، ثلاثة أرباعهم منذ أن أعاد ترامب فرض العقوبات على إيران عند انسحابها من الاتفاق النووي في 2018.

كان العديد من مؤيدي العقوبات الأميركية يأملون في أن تؤدي هذه الإجراءات إلى إثارة غالبية الإيرانيين ضد حكومتهم. لكن العقوبات لم يكن لها هذا التأثير. وفقًا لاستطلاع رأي حديث، “يعارض الإيرانيون بشدة التفاوض مع إدارة بايدن قبل عودة الولايات المتحدة إلى الامتثال الكامل للاتفاق النووي”.

في عام 2011، ساعد الرئيس الإيراني آنذاك محمود أحمدي نجاد في تهدئة آلام العقوبات من خلال إصدار تحويلات نقدية لمواطني البلاد. في المقابل، لم تقدم حكومة الرئيس حسن روحاني الكثير من المساعدة. أصابت عقوبات ترامب المصدر الرئيسي للدخل الحكومي. تستمر التحويلات النقدية التي بدأت في عام 2011، لكنها تساوي 19 دولارًا فقط للفرد شهريًا في تعادل القوة الشرائية بالدولار الأميركي، بانخفاض عن 90 دولارًا في بدايتها. أما التحويلات الحكومية الأخرى، التي يتأهل لها الفقراء بشكل أساسي، فهي أصغر، حيث يبلغ متوسطها 6 دولارات.

الطبقة الوسطى لم يكن حالها أفضل بكثير. قبل إعادة فرض العقوبات في عام 2018، كان يمكن تصنيف ما يقرب من 60 في المائة من الإيرانيين على أنهم من الطبقة الوسطى بناءً على نفقاتهم الاستهلاكية. في فترة 2019-2020، يمكن تصنيف أقل من 50 في المائة من المواطنين في هذه الطبقة.

إن قيادة الجمهورية الإسلامية ليست غير مبالية بمحنة مواطنيها، وخاصة الفقراء، لكنها منقسمة بشأن الحاجة الملحة لإنهاء العقوبات. وانتُخب روحاني، المعتدل، في عامي 2013 و 2017 بناء على وعود بإنهاء العقوبات الأميركية وإصلاح العلاقات مع الغرب. روحاني حريص على اغتنام وعد بايدن بإحياء الاتفاق النووي لأنه يعتقد أن طريق إيران إلى الازدهار الاقتصادي يمر عبر التكامل العالمي والسلام مع العالم الغربي. سيكون الاتفاق أكثر قدرة على البقاء إذا تمكن روحاني من تحقيقها قبل انتخاب رئيس جديد محافظ على الأرجح في حزيران/ يونيو 2021.

يصطف المحافظون ضد هذا الرأي. لم يعجب البعض في هذا المعسكر أبدًا بالاتفاق النووي وسيسعدهم رؤيته يموت. آخرون يتنافسون فقط على المناصب ويرغبون في أن يكونوا من يتحدثون إلى الولايات المتحدة. لكن لا يزال آخرون، ومن بينهم القائد الأعلى آية الله علي خامنئي، يقدرون التكنولوجيا المتقدمة والتكامل العالمي لكنهم يسعون لإثبات أن إيران يمكن أن تحقق هذه الأشياء دون إعادة توجيهها نحو الغرب.

المحافظون المتحالفون مع القائد الأعلى مصممون على أن يثبتوا للغرب ولخصومهم المحليين أن إيران ستواصل تحدي الهيمنة الأميركية في جوارها بغض النظر عن العقوبات والضغوط القصوى. وتجادل هذه المجموعة بأنه إذا كان هناك أي شيء، فستساعد العقوبات إيران على تقليل اعتمادها على النفط وعلى الغرب. هذا هو “اقتصاد المقاومة” الذي صاغه القائد الأعلى لأول مرة في عام 2014، وقد دافع عنه منذ ذلك الحين، ويعتقد أنه سيأتي بالتأكيد حتى لو كان ببطء.

لا ينظر المحافظون الإيرانيون إلى مستويات المعيشة لتأكيد رؤيتهم ولكن إلى أداء الاقتصاد بشكل عام. أعلن البنك المركزي الإيراني الأسبوع الماضي أن إيران حققت نموًا اقتصاديًا إيجابيًا للأشهر التسعة المنتهية في 20 كانون الأول/ ديسمبر 2020. تقديرات المركز الإحصائي لإيران أقل تفضيلًا: انخفض الناتج المحلي الإجمالي لفترة التسعة أشهر بنسبة 1.2٪ مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي، على الرغم من ارتفاعها في الربع الأخير بنسبة 0.8 في المائة عن الخريف السابق.

ليس من المستغرب أن يكون قطاع النفط الإيراني هو الأكثر تضررًا، لكن فكرة اقتصاد المقاومة تقوم بالتحديد على التخلص من اعتماد البلاد على النفط. قبل ثلاثة عقود، كان النفط يمثل أكثر من 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي لإيران. في العام الماضي، انخفضت هذه الحصة إلى 15 بالمائة. تمكنت جميع القطاعات الأخرى من الحفاظ على مستويات إنتاجها وتوظيفها ثابتة في ظل العقوبات. حتى أن التصنيع قد تحسن: أدت عقوبات ترامب إلى تخفيض هائل في قيمة العملة، مما جعل الواردات أقل طلباً. سد التصنيع المحلي الفجوات، وزاد الإنتاج والتوظيف والمبيعات المحلية. لو لم تمنع العقوبات الشركات الإيرانية من تصدير منتجاتها، لكان أداء التصنيع أفضل.

قد لا تكون هذه المكاسب المتواضعة دليلاً على ولادة اقتصاد المقاومة. لكن مؤيدي هذه الرؤية يعتقدون أنه مع مرور الوقت، وخاصة في ظل العقوبات، قد تصبح قضية الاستقلال الاقتصادي لإيران أكثر إقناعًا للجماهير داخل وخارج إيران. بالنسبة لهذه القوى القوية في طهران، فإن العقوبات ليست مجرد أدوات للمعاناة قصيرة المدى، بل هي الحافز المحتمل لمستقبل أكثر استدامة.

ما قد لا يعترف به أكثر أيديولوجية بينهم هو أنه مع بقاء العقوبات، يمكن لإيران أن تتطلع إلى تباطؤ النمو فقط في المستقبل المنظور. وعلى الرغم من أن النمو البطيء قد يكون مستدامًا بينما تنتظر إيران لترى ما ستفعله الولايات المتحدة في عهد بايدن، إلا أنه على المدى الطويل، يجب على الجمهورية الإسلامية الوفاء بالميثاق الاجتماعي الذي استمر لمدة أربعة عقود: أي يجب أن تعود إلى نوع النمو الاقتصادي المستدام والحد من الفقر الذي شهدته البلاد قبل العقوبات. للقيام بذلك، سيتطلب من إيران التوفيق بين طموحاتها السياسية كقوة إقليمية يمكنها تحدي الولايات المتحدة مع هدفها الاقتصادي المتمثل في تحقيق النمو.

إن مفهوم اقتصاد المقاومة كما تتم مناقشته في إيران لا يعني الاكتفاء الذاتي، بل يعترف بالحاجة إلى أن تستبدل إيران إمداداتها الوفيرة من النفط والغاز بالواردات والتقنيات الجديدة. إن الدعوة إلى “النظر إلى الشرق”، كما حث القائد الأعلى، قد لا تقدم حلاً لأحجية إيران. بعد كل شيء، لم يساعد الشرق كثيرًا في محاربة عقوبات ترامب: روسيا مُصدرة للنفط والغاز في حد ذاتها وليس لديها الكثير لتقدمه لإيران إلى جانب الأسلحة، وتجنبت القوى الاقتصادية الآسيوية مثل الصين والهند واليابان وكوريا التجارة الرسمية التعامل مع إيران ، خوفًا من فقدان الوصول إلى الأسواق الأميركية.

على المدى القصير، طالما أن الجمهورية الإسلامية قادرة على إدارة واحتواء استياء مواطنيها، فإن توقع بلينكين بأن تخفيف العقوبات هو “طريق طويل” قد لا يبدو وكأنه أخبار سيئة لأولئك في طهران الذين يعارضون الاتفاق النووي. ولكن لتحقيق اقتصاد مقاومة فاعل، تحتاج إيران إلى الاتفاق النووي. لهذا السبب، قد تمضي المفاوضات قدمًا حتى بعد انتخابات حزيران/يونيو 2021 التي ستنذر برحيل حكومة روحاني ووزير خارجيتها محمد جواد ظريف.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مجلة “فورين أفيرز” الأميركية