عرض إيران للتعاون في الخليج بين التهديدات والفرص

يرى الكاتب الإيراني كمران كرامي أنّ هناك نهجًا جديدًا من الحوار والتعاون يُعمل عليه بين إيران والدول العربية الخليجية، وهو ما يأتي برأيه في سياق رؤى التنمية التي يريدها حُكَام هذه الدول في المرحلة المقبلة.

وينطلق كرامي في مقاله بموقع “إيران نيويانسز” زيارة وزير خارجية السعودية لطهران في أواخر حزيران/ يونيو 2023، حيث يرى أنها كانت البداية  لجولة النشاط الدبلوماس التي بلغت ذروتها مع رحلات وزير الخارجية الإيراني إلى الدول العربية الأربع الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي، مما أعاد وفق رأيه صياغة فكرة قديمة عن الحوار.

إليكم الترجمة الكاملة للمقال:

منتدى الحوار والتعاون، وهو اقتراح طرحته الجمهورية الإسلامية في أعقاب الاتفاق بين إيران والمملكة العربية السعودية بشأن استئناف العلاقات الثنائية، من المتصور أن ينقل تفاصيله إلى العواصم العربية السبع في الخليج – الرياض، أبوظبي، الدوحة، مسقط، الكويت، المنامة وبغداد.

اقتراح، إذا تم تنفيذه بشكل فعّال، يمكن أن يشجّع على مرحلة من التقارب والتعاون يتناول القضايا والمتغيّرات الناشئة بعد عقود من التوتر والتصعيد. على الرغم من الطبيعة المحنّكة للفكرة وتاريخ إيران في الكشف عن مقترحات مماثلة، فإنّ الظروف الإقليمية المتغيّرة والسياق بعد خفض التصعيد على نطاق واسع بين الكيانات المتنافسة، وبروز الجوانب الاقتصادية والتجارية، والسعي وراء قرارات دبلوماسية من قبل القادة، عزَزت بشكل جماعي دفعة جديدة لتأييد مفهوم الحوار.

ومن المقرر تنفيذ هذا الاقتراح في أيلول/ سبتمبر في نيويورك، بالتزامن مع اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة، وحضور وزراء خارجية دول الخليج الثمانية.

وشهدت المبادرة، التي قادها الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، اجتماعين تمهيديين، عُقدا على مستوى السفراء للدول المشاركة في نيويورك. بطبيعة الحال، فإنّ استضافة هذا الحدث على مستوى وزراء الخارجية يمكن أن يحدث في تحول محوري يسرع في الخروج من مأزق العلاقات المتبادلة بين جانبي الخليج ويعزز نجاح المبادرة الإيرانية.

ما هو العرض الايراني؟

يعود سعي جمهورية إيران الإسلامية للأمن والتعاون في الخليج إلى عقود ماضية، ويتألف من مجموعة من المقترحات، بما في ذلك منتدى الحوار الإقليمي، ومبادرة هرمز للسلام، والأمن الجماعي.

وبالفعل، فإنّ الفقرة الثامنة من قرار مجلس الأمن رقم 598 الذي تمت المصادقة عليه في عام 1988 تطلب من إيران والعراق والمشاركين الإقليميين التفكير في مبادرات لحل النزاعات وديًا من خلال الجهود المشتركة.

يشكّل هذا البند حجر الأساس لاقتراح الأمين العام للأمم المتحدة بعقد اجتماع لوزراء خارجية الدول الثماني.

ومع ذلك، فقد وضعت الحكومة الحالية في جمهورية إيران الإسلامية خطة ورؤية لتنظيم منتدى للحوار والتعاون، ترتكز على أربع طبقات:

بدءًا من المستوى الأول، فإنه يلخص شكل العلاقات الثنائية – نهج العودة إلى الأساسيات الذي يهدف إلى إعادة العلاقات الدبلوماسية إلى حالتها السابقة عن طريق إعادة فتح السفارات والقنصليات، وزيادة الزيارات الدبلوماسية، وتعزيز العلاقات الاقتصادية، وتطوير السياحة.

المستوى الثاني يتعلّق بالعلاقات الإقليمية، حيث تطمح إيران إلى خلق مناخ ملائم للتعاون والتوافق على نطاق إقليمي من خلال تعزيز العلاقات على المستوى الثنائي. إنّ الحل السياسي للألغاز في الشرق الأوسط، بما في ذلك سوريا واليمن، إلى جانب ضرورة وجود منطقة قوية لمكافحة التحديات الناشئة، هي الاعتبارات السائدة التي يمكن الاتفاق عليها بالإجماع من قبل الجهات الفاعلة الأخرى.

بالنسبة للمستوى الثالث، فيتعلّق ببناء المؤسسات داخل المنطقة. من الاجتماع المشترك الافتتاحي، والتقدم إلى تشكيل منتدى الحوار، مما يكتمل بظهور منظمة إقليمية قادرة على مناقشة وحل القضايا الإقليمية البارزة على مستوى تفاعلي عالٍ مع تقديم حلول جزئية والحفاظ على ضمان تنفيذي.

أخيرًا، تتضمن الفئة الرابعة تطوّر الأمن الجماعي بترتيبات غير متوقعة، باعتباره المتوقّع الرئيسي من منظمة إقليمية. وهذا ما يشبه منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وهي كيان انتقل إلى منظمة رسمية بعد عقدين من الحوار الأمني منذ مؤتمر هلسنكي عام 1973.

أربع خطوات أولية

إن الترويج لهذا المفهوم الذي يتبع المستويات الأربعة المتوقعة لطهران يدمج بشكل طبيعي أربعة جوانب من الفرص والتهديدات ونقاط القوة ونقاط الضعف. يلعب فهم الاعتبارات دورًا محوريًا في تحقيق ونجاح هذه الخطة من المفهوم إلى التنفيذ.

الخطوة الأولى في هذا السياق هي التقييم العملي للتقلبات الإقليمية. إنّ إدراك ما إذا كانت المنطقة تقف على شفا تحوّل كبير أو إذا كان الوضع الراهن ينطوي بشكل أساسي على إدارة التوتر وما يترتب على ذلك من تجميد، والذي من المحتمل أن يمهًد الطريق لعودة التوترات في ضوء التحول في الغلاف الجوي – له تأثير مباشر على نجاح الخطة والتوقعات المرتبطة به.

في سياق الائتلافات الناشئة، بهدف أساسي أو ثنائي أو متعدد الأهداف، أو في أوضاع انتقالية، هناك نتيجة ثانوية لتفكك النظام السابق وظهور نظام جديد، وهي أنه لا ينبغي للمرء أن يكون لديه توقعات عالية لمفاهيم مثل الأمن والتعاون بين شمال الخليج وجنوبه.

تتضمّن الخطوة الثانية توضيح سبب رفض المملكة العربية السعودية وعدد قليل من الجهات الفاعلة في مجلس التعاون الخليجي باستمرار مقترحات إيران الأمنية بشأن منطقة الخليج.

إنّ فهم سبب اعتبار الرياض لإيران تهديدًا واستنباط وسائل لتغيير مفهوم التهديد هذا يشكل مكوّنًا حاسمًا في شرح الموقف ورسم مسار محتمل. وبالتالي، فإنّ التحدي معرفي، مما يستلزم تركيزًا كبيرًا على تصحيح الإدراك والانتقال من هذا الاضطراب المعرفي، والتقدم في هذا المسار.

ومع ذلك، من الأهمية بمكان عدم إغفال المبدأ الأساسي القائل إنّ العلاقات بين إيران والسعودية تنافسية في جوهرها ومليئة بسلسلة من المصالح المتضاربة. يجب التفكير في أي تعاون متبادل وتوقع تقارب في ضوء هذا العامل.

تتطلّب الخطوة الثالثة أولاً تطوير هذا المفهوم بشكل ثنائي مع المملكة العربية السعودية، والتفاوض على شروطه، ثم اقتراحه لاحقًا على الأعضاء الآخرين في مجلس التعاون الخليجي.

بطبيعة الحال، فإنّ موافقة الرياض أمر حاسم في إثارة ردود إيجابية من الحكومات العربية الأخرى في الخليج. ومن ثم، فإنّ التطرّق إلى هذا المفهوم خلال الزيارة المقبلة لوزير الخارجية الإيراني حسين أمير اللهيان إلى السعودية وربما الزيارة المحتملة للرئيس الإيراني إلى جدة يمكن أن تثبت حسن نية طهران في استيعاب وجهات نظر السعودية. بالإضافة إلى ذلك، لا ينبغي طرح الخطة المقترحة كبديل لمجلس التعاون الخليجي، ولكن يجب تضمين جزء تكميلي منها. هذا هو أحد الجوانب غير القابلة للتفاوض بالنسبة للمجلس وفي المقام الأول السعودية.

تشمل الخطوة الرابعة دور المتغيّرات المتداخلة التي تمتلك القدرة على تشويه وتعطيل النموذج في العلاقات الإيرانية السعودية. يجب مراعاة تأثير هذه المتغيرات ، بدءًا من مشاركة الولايات المتحدة في العلاقات والترتيبات الأمنية في الخليج مرورًا بدخول إسرائيل من خلال تطبيع العلاقات مع الحكومات العربية.

كان تأثير هذه المتغيّرات في تشكيل التهديد من جمهورية إيران الإسلامية كبيرًا باستمرار. لا يمكن التخفيف من دور هذه المتغيّرات إلا من خلال تنفيذ تدابير ذات مغزى لتعزيز الثقة مع مجلس التعاون الخليجي. إنّ محاولة إزالة هذه المتغيّرات بهدف تشكيل منطقة خالية من الأميركيين ليس فقط أمرًا غير مرغوب فيه بالنسبة للحكومات العربية، المعنية في المقام الأول بالأمن – وعلى الأخص بأمن الأنظمة الحاكمة – ولكن يمكنها أيضًا إعادة ضبط تصور التهديد من إيران. وهذا يُعطي الانطباع بأنّ إيران تسعى للهيمنة على مستوى المنطقة من خلال المفاوضات والحوار.

ما هو مسار العمل التالي؟

من خلال توضيح المجموعة الرباعية من المستويات التي تتصورها إيران، والأبعاد الأربعة التي تنطوي عليها، والخطوات الأساسية الأربع المطلوب اتخاذها، يمكن للمرء أن يستنتج أنّ فترة التهدئة، بعد التوترات المتفشية، قد أتاحت لإيران فرصة مرة أخرى بدفع خطاب السياسة الخارجية إلى الأمام.

وبالنظر إلى التغيّرات التي طرأت على سلوك السياسة الخارجية للسعودية، والناجمة عن القضايا الداخلية، في مقابل رؤية 2030 ونموذج التنمية الاقتصادية فيها، على نطاق إقليمي، فإنّ هذا الأمر يرجع إلى عقد من التوتر والأزمات لم ينتج عنه سوى تكاليف الجهات الفاعلة المعنية.

وقد أدى هذا الوضع إلى قضايا ومعضلات جديدة، وعلى المستوى الدولي، يرجع ذلك إلى المخاوف المحيطة بالدور طويل المدى للولايات المتحدة في التغلّب على الصعود المتزامن للصين في الخليج، مما دفع السعودية إلى التحوّل عن دورها السابق. الاستراتيجية وترسيخ الاستقرار في صميم استراتيجيتها للسياسة الخارجية، وهو أمر يبدو أنه يتماشى مع مستقبل محمد بن سلمان وصعوده إلى العرش. وبالتالي، من المرجّح أن يظهر المزيد من الدعم للحوار والقرارات السياسية.

في مثل هذه الظروف، سيكون من المفيد للطرفين التأكيد على المصالح المشتركة وبدء التعاون الذي يتمحور حول الاهتمامات غير الحساسة والحيوية، مثل قضايا البيئة والمياه والعواصف الترابية.

يمكن أن يضع هذا النهج الأساس لتعزيز نطاق العلاقات الثنائية، مما يؤدي دائمًا إلى زيادة الثقة، والتي بدورها يمكن أن تمهّد الطريق لمناقشات تشمل مجالات أكثر حساسية، بما في ذلك سلامة الملاحة والشحن. من الأهمية بمكان أن تركز جميع الأطراف المعنية في الخليج بشكل خاص على ضمان إمكانية التنبؤ بالأنماط السلوكية للجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى.

يمكن أن يكون وجود هذه القدرة على التنبؤ مفيدًا في الدخول في سبل جديدة للتعاون وتعزيز تكتيكات التفاوض الفعالة. هناك حقيقة لا يمكن إنكارها في هذا المنعطف، وهي أنّ عامل الوقت له وزن كبير على الإجراءات. بالإضافة إلى ذلك، يجب على المرء الامتناع عن التكتيكات الاندفاعية والعاطفية، ومع الأخذ في الاعتبار ديناميكية النظام الإقليمي في الشرق الأوسط، فإنَ إطالة أمد الانتقال إلى المراحل اللاحقة القائمة على منطق التناسب والتقدم التدريجي قد يمثّل صعوبات بالنظر إلى القضايا القائمة التي لم يتم حلها.

وبالتالي، فإنّ زيادة جودة المناقشات إلى محادثات رفيعة المستوى ومحادثات النخب تَبرزُ كشرط مسبق لتسريع هذه العملية، التي تتمحور حول إطار عمل متفق عليه بشكل متبادل. من المتصوّر أنّ نموذجًا يعزز مثل هذه المقاربة قد يمهّد الطريق نحو بلورة فكرة منتدى موجه بشكل خاص نحو رعاية الحوار والتعاون، وبالتالي إرساء ضرورة الحوار في هذه المنطقة ذات الأهمية الاستراتيجية.