مجلة “فورين آفيرز” الأميركية – استقرار الشرق الأوسط يتطلب أكثر من مجرد صفقة مع إيران

قاربت مجلة "فورين آفيرز" الأميركية، عبر مقال لـ"سانام وكيل"، ودراسة لمعهد "تشاتام هاوس" البحثي، القدرة الأميركية على معالجة التوترات الإقليمية المتعلقة بإيران على أفضل وجه. حيث أوصى الخبراء الذي تم مقابلتهم في الدراسة بضرورة معالجة كل صراع إقليمي على حدة، وبالتوازي، من خلال مناقشات متعددة الأطراف بين الجهات الفاعلة ذات الصلة.

ترث إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن مجموعة من القضايا المتعلقة بإيران: تمتلك طهران برنامجًا نوويًا متقدمًا وترسانة صواريخ باليستية وسياسة إقليمية لدعم المجموعات في المنطقة. سيكون أول هذه المخاوف هو الأكثر إلحاحًا على الإدارة الجديدة لمعالجته: منذ أيار/مايو 2018، عندما انسحب الرئيس الأميركي دونالد ترامب من الاتفاق النووي الإيراني وبدأ في زيادة ضغط العقوبات على طهران، سارعت الحكومة الإيرانية في تطورها النووي، مع تقليل وقت العتبة النووية، أي الفترة التي يمكن من خلالها إنتاج سلاح نووي، من سنة واحدة إلى عدد من الأشهر.

أوضح بايدن أنه يعتزم إعادة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي والامتثال لقيودها طالما أن إيران ستفعل الشيء نفسه. وقد أشارت إيران إلى أنها أيضًا مستعدة للعودة إلى التزاماتها، طالما أن الولايات المتحدة سترفع العقوبات. لكن العملية لن تكون بهذه البساطة التي يوحي بها تبادل المواقف هذا. لكي يكون الاتفاق النووي مستدامًا، يجب عزله عن الانتكاسات السياسية المستقبلية. ويتطلب ضمان مثل هذه الاستمرارية من الموقعين معالجة نقاط الضعف في الصفقة، والتي تشمل طول الجداول الزمنية وشروط عقوبات آلية الزناد، بالإضافة إلى المشاكل خارج النطاق الحالي للاتفاقية، مثل برنامج الصواريخ الإيراني والأنشطة الإقليمية المزعزعة للاستقرار. بدون خطة إقليمية، ستظل أجندة إدارة بايدن المتعلقة بإيران والشرق الأوسط الأوسع عرضة لمعارضة الخصوم الحزبيين في واشنطن وشركاء الولايات المتحدة في الشرق الأوسط.

يخشى منتقدو الاتفاق النووي لعام 2015، سواء داخل الولايات المتحدة أو في إسرائيل والخليج، أن تتخلى إدارة بايدن عن نفوذها على إيران إذا عادت إلى الاتفاق بسرعة كبيرة وألغت العقوبات. وبدلاً من ذلك، دعت هذه الأصوات البيت الأبيض إلى الدخول في مفاوضات جديدة، حيث يجب أن يوافق على تخفيف العقوبات فقط مقابل حل وسط بشأن القضايا العالقة. لكن طهران استبعدت بشكل قاطع مثل هذا النهج، قائلة إنها لن تدخل محادثات أوسع بعد عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي الأصلي.

وينظر جيران إيران إلى مثل هذا الاحتمال بقلق. إنهم يسعون إلى سياسة أميركية تعمل على ترويض التوترات الإقليمية المتصاعدة وتمنع طهران من إثارة الأزمات في الجوار. لم تحقق حملة “الضغط الأقصى” التي أطلقها دونالد ترامب هذه الغايات، بل في الواقع، تضمن رد طهران “مقاومة قصوى” تمثلت باحتجاز الناقلات واستهداف منشآت النفط السعودية. لكن هذه الدول تخشى بحق من أن العودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015 دون قيود إضافية تهدد بتمكين أنشطة إيران الإقليمية. البلدان نفسها لديها مخاوف أكبر بشأن التزام الولايات المتحدة بالمنطقة، بعد أن أصيبت بالإحباط من الدعوات لتقاسم الأعباء وإنهاء “الحروب إلى الأبد” جنبًا إلى جنب مع التناقضات السياسية التي تشير إلى تأرجح الأولويات الأميركية.

كيف يمكن للولايات المتحدة معالجة التوترات الإقليمية المتعلقة بإيران على أفضل وجه؟ سعيت أنا وزملائي في معهد “تشاتام هاوس” البحثي، في الإجابة على هذا السؤال من خلال المقابلات التي أجريت مع 210 من صانعي السياسات والخبراء الحاليين والسابقين في 15 دولة. وشملت هذه الدول الأطراف في الاتفاق النووي الإيراني، مثل الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا، وألمانيا، وروسيا، والصين، فضلاً عن دول متورطة في أزمات نشطة في الشرق الأوسط، مثل إسرائيل وإيران، فلسطين وسوريا ولبنان واليمن والعراق والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

المسارات المتوازية

من تموز/ يوليو إلى تشرين الثاني/ نوفمبر 2020، أجرينا استبيانًا لمن قابلناهم حول أفضل السبل لإدارة وحل النزاعات في الشرق الأوسط. سألناهم عن الصعوبات والتوترات الجيوسياسية الموجودة في المنطقة وكيف يعتقدون أن الانتخابات الرئاسية الأميركية قد تؤثر على البيئة الأمنية. لقد بحثنا في تصوراتهم عن جذور التوترات الإقليمية وسعينا إلى توصيات لمعالجتها، مع إيلاء اهتمام خاص لدور إيران في سوريا والعراق ولبنان وفلسطين واليمن.

لم ير الخبراء والممارسون السياسيون الذين قابلناهم كيف يمكن معالجة القضايا الإقليمية بشكل شامل في حوار مباشر واحد مع إيران. كما لم يتوقع غالبية المستجيبين أن تتنازل طهران بشكل هادف عن دعمها لوكلائها الإقليميين أو تحد من برنامج الصواريخ الباليستية. ورأى معظمهم أن عزل إيران يأتي بنتائج عكسية مقارنة بإضفاء الطابع الإقليمي على حلول المشاكل المشتركة. لمعالجة السلوك الإقليمي المزعج لإيران، أوصى الخبراء بمعالجة كل صراع إقليمي على حدة، وبالتوازي، من خلال مناقشات متعددة الأطراف بين الجهات الفاعلة ذات الصلة. يمكن للمشاركين أن يتعاملوا بشكل جماعي مع مخاوف مثل الميليشيات والصواريخ.

سألنا المشاركين في الاستطلاع عن الخطوة الأولى التي قد تساعد في استقرار المنطقة. من بين الذين تمت مقابلتهم، فضل 45٪ العودة إلى الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 في هذا الصدد. وجادلوا بأن العودة إلى الاتفاق ستساعد في استعادة التعاون عبر الأطلسي، ووقف برنامج إيران النووي، وبناء الثقة بين طهران وواشنطن. علاوة على ذلك، فإن إحياء الاتفاق من شأنه أن يقلل التوترات في دول، مثل العراق، التي وقعت بين أقصى ضغط من واشنطن ومقاومة طهران القصوى.

ومع ذلك، شدد معظم الخبراء على أن الولايات المتحدة يجب أن تدخل الاتفاق النووي مرة أخرى مسلحة بخطة عمل واضحة لمعالجة أوجه القصور فيها. على وجه الخصوص، شدد المشاركون على الحاجة إلى مخطط لحل النزاعات الإقليمية بعد العودة. وأشاروا إلى أنه فور الانضمام إلى الاتفاق النووي في عام 2015، وسعت إيران تواجدها في العراق واليمن ولبنان وسوريا. لذلك يجب على إدارة بايدن العودة إلى الاتفاقية بخطة محددة بوضوح للعمليات الإقليمية الموازية والمتعددة الأطراف التي ستتبعها بسرعة. من خلال جعل هذه العملية مستمرة قدر الإمكان، يمكن للإدارة تهدئة مخاوف المعارضين في الكونغرس وكذلك المعارضين الإقليميين، طالما أن إدارة بايدن تتشاور وتنسق مع الشركاء الإقليميين بشأن خططها.

أشار المشاركون في الاستطلاع إلى أنه من خلال إنشاء مسارات حل النزاع الموازية، يمكن لإدارة بايدن أن تظهر أنها ترسم مسارها الخاص بدلاً من تكرار التاريخ. قد تصر على التزام جميع الأطراف بالمشاركة في عملية المتابعة كجزء من التفاوض على الاتفاق النووي وتنفيذه. يمكن إغراء إيران بالمشاركة بوعدها بتخفيف عقوبات أو استثمار إضافي. سيكون تأمين التزام طهران أمراً حاسماً لتهدئة مخاوف اللاعبين الإقليميين.

أوصى أكثر من 50 في المائة من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم بأن يكون المسار الأول الموازي هو المسار الذي يجمع جميع الأطراف المشاركة في الحرب في اليمن، بما في ذلك إيران. مسار آخر يجب أن يدعم الحوار بين دول الخليج، من أجل تعزيز الثقة والتعاون وتعزيز آليات حل النزاعات. من المهم بشكل خاص للحد من النفوذ الإيراني أن يكون مسار إحياء المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية ومسارًا يعالج الصراع في سوريا. يمكن أن تعمل المسارات الأخرى على تدابير بناء الثقة على مستوى المنطقة في مجالات مثل الدبلوماسية الصحية، والسياحة الدينية، والتبادلات الشعبية، والتجارة، والبيئة.

قوة من أجل الاستقرار

وبقدر ما سعى الأشخاص الذين تمت مقابلتهم إلى إدخال المشاكل الإقليمية في عملية إقليمية، فقد أكدوا أيضًا على أن الولايات المتحدة لديها دور حاسم تلعبه في تحقيق الاستقرار في المنطقة. أعرب المشاركون في الاستطلاع، وخاصة أولئك من المنطقة، عن قلقهم من أن التزام الولايات المتحدة المتذبذب تجاه الشرق الأوسط من شأنه أن يولد حالة من عدم اليقين تقوض أمن المنطقة. من بين من تمت مقابلتهم، قال 33 في المائة أن عدم اليقين الناشئ عن تناقضات السياسة الأميركية جعل المنطقة أقل أمنًا، ومن هؤلاء: 57٪ من العراقيين، و 50٪ من الإماراتيين، و 45٪ من السعوديين. ليس من المستغرب أن 30٪ فقط من الإيرانيين الذين استطلعت آراؤنا و 23٪ من الإسرائيليين ينظرون إلى الولايات المتحدة كقوة استقرار في المنطقة. لكن 50٪ من الأميركيين الذين قابلناهم شعروا أن للولايات المتحدة دورًا حاسمًا تلعبه في تسهيل عمل المسارات الموازية.

تشير النتائج التي توصلنا إليها إلى أن إدارة بايدن لديها فرصة لقلب الصفحة الخاصة بسنوات ترامب الأربعة لسياسات المعاملات في الشرق الأوسط. يمكن أن يكون عصر بايدن حقبة مشاركة متعددة الأطراف واستقرار الصراع، حيث تدعم الولايات المتحدة دول الشرق الأوسط في اتخاذ خطوات تدريجية لمعالجة الصراعات الإقليمية، لا سيما تلك التي تشمل إيران. يمكن لمثل هذه العملية في نهاية المطاف أن ترسي الأساس لانفراج وحوار إقليمي أوسع.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مجلة “فورين آفيرز” الأميركية